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浅析基层法院教育培训现状及对策
作者:南照阳  发布时间:2014-02-12 09:36:11 打印 字号: | |
  一、法官队伍的基本情况

  当前,化隆法院现有在编干警50人,其中法官38人,占全院干警76%。进入法院的渠道大致分为:从其他国家机关和事业单位调入的,从社会招入的等等。较少数法官是由政法院校毕业后分配到法院工作的,有部分统招的,也有一部分经过了公务员考试招录的。新补充到法院的人员多数为书记员,法官补充数量几乎为零;2009年以来通过国家司法统考的有5人,其中4名被任命为助理审判员,但至今未评定法官等级。化隆法院目前,大学本科学历46人,大专3人,高中1人。尽管通过国家法官学院、以及其他途径形式的培训,大大提高了法院队伍整体文化和专业知识水平,法官干部队伍文化层次、学历档次、专业素质均普遍提高了,但是法官的后续力量明显不足。特别是社会的飞速发展,全民法律意识的迅速提高,又迫切要求法院尽快探索提高法官能力素质有效培训方式和途径。

  二、教育培训工作的现状

  2006年,最高人民法院依照《法官法》修订的《法官培训条例》针对不同的对象规定了不同的培训模式、培训内容、培训形式和培训时间,将法官培训分为预备法官培训、任职培训、晋级培训和续职培训。从目前看,法官教育培训工作随着经济条件的改善,越来越被重视,但仍存在内容单一、接受培训人员范围小、培训层次低、重视业务轻思想以及法官后续力量培训重视不够等问题。

  1、培训条件受限。由于受学习场地、师资力量和经费不足的限制,除最高人民法院国家法官学院具有较好的培训条件外,我省法官学院目前还没有固定校舍,办学条件都不能适应新形势下审判工作的需要。

  2、培训内容单一。法院培训工作由于涉及专业多,培训内容就显得很复杂。但从大的方面看只有两项内容,一方面是政治思想道教育,另一方面就是审判各业务培训。从以往来看,每次组织培训还是以其中一方面进行培训,以业务培训为主,对法官职业道德教育、综合性培训和实践能力培训较少。

  3、受培训面不广。现在培训工作主要侧重法官,司法警察、书记员、法官助理、行政综合人员培训很少,例如,关于纪检监察工作的业务培训,自2002年以来只组织了1次(2011年7月份),而据本人了解,关于政工干部培训至今未组织过。尤其新的工作岗位进行调整,培训工作很少能跟上。  

  三、存在问题的原因

  针对教育培训存在的问题,纠其原因主要有以下几个方面:

  1、经费保障不到位。教育培训工作滞后主要是缺少相应经费支持。虽然在《法官培训条例》中明确规定了培训经费要在经费预算中应单独列支,占同期法院业务经费的比例不低于3%,但这个数额不能满足培训工作需要,多数达不到规定的要求。

  2、培训设施不健全。从我省法官学院看,目前还没有固定校舍,没有自学教室和研讨场所,也没有信息化设施,难于满足培训工作需要。有的专业,比如司法警察业务培训没有训练场,只能租用或借用部队、学校等场地,往往给培训工作带来不便。

  3、培训机制不完善。从目前看,我省培训机构规模小、师资力量薄弱,还没有形成科学、全面、完善的培训体系。各专业培训工作没有很好地整体谋划,缺少系统性。对没有审判资格的人员没有建立能调动学习积极性的奖励机制,也没有为其提供很好的学习充电平台。

  4 、培训调研不透彻。在制定培训计划制定上缺乏调研,对法院或法官的需求分析不够透彻,从而导致培训课程的内容也显得相当宽泛。这种培训形式重于实质,从而使整个课程的设置和授课方式与法官的实际需要有些脱节。  

  四、几点建议

  1、要搞好理论与实践相结合。法院与民众的切身利益息息相关,要通过教育培训,努力培养法官做一个道德高尚、操守正直的人,做一个志存高远、谦虚谨慎、淡泊从容、心境平和的人。对法官的教育培训,不仅要培养法官具备精深的专业技能、社会综合性知识,而且要加强职业道德教育,培养法官具有驾驭审判工作的综合能力。另外,法院岗位不仅只有法官,还有很多是书记员,法警,办公室后勤、财务人员,政工、纪检工作人员,还有信息网络管理人员等等,也同样在不同的岗位为法院的整体工作服务,也同样需要不断地更新力量、汲取营养,所以也应该加大这方面的培训力度。

  2、要加大教育工作培训投入。随着社会的发展进步,人民群众对法律需要越来越增强,这就需要我们培训一支过硬的审判队伍。为规范司法行为,统一工作标准,需要扩大省法官学院规模,为全省法院干警建立一个科学完善的学习平台,以此保障教育培训工作的扎实开展,取得实效,这也需要上级法院为基层法院提供一定的资金保障。同时,在培训经费上应向基层法院倾斜,设立基层法院教育培训专项基金,专门用于基层法院队伍教育培训工作,推进法院干部队伍可持续性发展。

  3、要突出法官后续力量培养。通过司考是非具有法职人员进入法官序列的必经之路,也是在职教育培训最主要的方式。由于法院门槛设定的过高,法官的工资待遇偏低,相当部分通过司法考试的学子宁愿去作律师、作大企业的法律顾问,也不愿从事法官职业,从而导致法官队伍出现青黄不接。由此可见,加强教育培训,提高法院在岗非审判资格人员的业务能力和知识水平已显得非常重要。这部分人员也需要有这样一个学习提高、岗位转变的平台,这也是基层法院补充法官新鲜血液的有效途径。

  4、要加大法院队伍培训力度。据有关资料统计,全国80%的案件是由基层法院办理的,所以,国家法官学院和省法官分院应该把基层法院的法官作为重点培训对象,使基层法院法官能得到优质高效的培训。在培训方式上可以采取组织专家团、教授团的方式巡回到基层法院进行授课,进一步扩大受训面。
来源:化隆县人民法院
责任编辑:葛恒美