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关于乐都县人民法院开展便民诉讼联系点工作的调研
作者:马有德  发布时间:2014-02-12 09:32:57 打印 字号: | |
  便民诉讼联系点工作是法院贯彻“三个至上”指导思想,落实“司法为民”要求的重要措施,乐都县人民法院结合工作实际,于2004年探索开展了便民诉讼联系点工作,至今取得了很好的效果,时任省委副书记白玛同志和海东地委书记王小青同志看到相关材料后也对开展便民诉讼联系点工作做出了重要批示。目前这一做法在全省法院已广泛推开,现就我院近年来开展便民诉讼联系点工作,努力实现司法便民的情况进行了认真的总结和调研。

  一、产生背景

  青海省乐都县人口多,人口地域分布广,加之乐都县山大沟深,交通不便,群众法律知识缺乏,导致农村地区发生的民事纠纷难以通过合法的途径解决,有许多地方出现了“民转刑”案件。面对这种情况,乐都法院的法官看在眼里,急在心里。如何提高偏远山区群众的法律意识,如何为群众提供优质高效的司法服务成为乐都法院人共同关注的话题。乐都法院在巡回办案的过程中,2004年下半年初步产生了设立便民诉讼联系点的想法,在距离六个人民法庭较远,交通不便,人口相对集中的行政村设立了十三个便民诉讼联系点,通过一段时间的工作,效果较好,在三个多月的时间里,人民法庭通过诉讼联系点审理了一起邻里纠纷案件,三起婚姻家庭纠纷案件,通过电话接受群众咨询20多人次,有效地防止了这些地区出现的纠纷因处理不当恶化的情况,有力地维护当地的社会和谐。看到这种良好局面,乐都法院便决定将便民诉讼联系点工作深入开展下去。

  二、当前乐都法院开展便民诉讼联系点工作的基本情况与主要做法

  (一)基本情况

  从2004年下半年的探索实践至2005年遍地开花至今逐步成熟,经过近年的努力,至今在全县359个行政村和7个社区共设立了366个便了诉讼联系点,并在每个诉讼联系点聘任了便民诉讼联络员,发放了聘书。目前,乐都法院设立的便民诉讼联系点数量占乐都县行政村数量的100%。便民诉讼联系点工作的开展一方面方便了群众诉讼,一方面为法院的工作带来便利,实现了“两便”。使诉讼服务覆盖全县,收到了良好的诉讼服务效果和社会效果。

  (二)主要做法

  1、设立配员,编织便民诉讼服务网络

  乐都法院为进一步满足便民诉讼服务工作的需要,在全区 法院系统壅建立起便民诉讼联系点。根据行政村和社会的分布,设立了366个便民诉讼联系占。便民诉讼联系点一般设立在村委会或街道居民委员会,聘请政治合格、品德端正、办事公道、为人正派,能积极为群众服务,有一定的文化程度和法律知识的人员为便民诉讼联系员。经各人民法庭初审,法院统一审定后聘任了366名便民诉讼联络员,对产生的便民诉讼联络员的详细情况,包括年龄、性别、文化程度、个人简历、联系电话等详细情况登记造册,并向366名联络员颁发了聘书。

聘任的联络员,从年龄结构看,年龄在30岁以下的有3人,占联络员总数的0.8%;30—40岁的有138人,占38%,40—50岁的有197人,占53.6%;50岁以上的有28人,占7.6%。从学历结构看,小学文化程度的有45人,占总数的12.2%;初中文化程度的有246人,占66.8%;高中文化程度的有77人,占21%。从性别看,男性359人,占97.6%,女性9人,占2.4%。从人员结构看,村干部有347人,占总数的94.3%,非村干部21人,占5.7%。

  2、培训指导,提高联络员的素质

  乐都法院针对所聘请的联络员自身素质、法律意识、服务观念参差不齐的现状,分别采取集中培训、工作指导、赠发法律资料等形式对联络员进行法律素质、政治素质的专门培训,增强了他们的法律意识和为民、利民、亲民诉讼服务的意识。乐都法院以法庭为龙头,每年分上、下半年两次在巡回办案、送法下乡活动中对便民诉讼联络员进行培训,截止目前累计对便民诉讼联络员集中进行培训11次,累计培训联络员2000多人次。在集中培训的同时,还向联系员发放了《便民诉讼联系点工作制度》、相关法律资料等2000多份。通过培训使联络员个个成为法院便民诉讼服务的“八大员”,即与法官沟通的联络员、和法院传递信息的信息员、遵纪守法教育的宣传员、群众问题热心接待的接待员、引导诉讼的引导员、控制群众情绪的稳控员、带头守法的示范员、化解矛盾的调解员。

  3、深化宣传,推进诉讼联系工作

  便民诉讼联系点设立后,乐都法院对便民诉讼联系点工作进行了深入的宣传。一是通过县电视台、县广播电台向全县群众介绍了便民诉讼联系点的设立情况,让全县群众家喻户晓;二是印发了便民诉讼联系卡,把法庭、法官的联系电话印在卡片上,发放到群众手中,群众在诉讼中有什么困难,通过联系电话就可以和法庭取得联系。据统计,乐都法院共制作了便民诉讼联系卡3000张,向群众发放了3000张;三是在县人大召开期间,法院向人大代表发放了便民联系点工作制度,向人大代表征求了对便民诉讼联系点工作的意见和建议,请人大代表进一步宣传便民诉讼联系点工作,使该项工作深入到了群众当中,落到了实处。

  4、联络沟通,全方位做好诉讼服务

  设立便民诉讼联系点的目的在于诉讼服务。为此,乐都法院于2006年5月18日,经审判委员会讨论通过后,专门制定了《便民诉讼联系点工作制度》,对便民诉讼联系点工作的指导原则、联系点和联络员的设定、便民诉讼联系员的选任条件及产生办法、联络员的职责及其义务、人民法庭在便民诉讼联系工作中的职责等做出了详细的规定。除了出台工作制度外,还在每个人民法庭和全县的各行政村制作了便民诉讼联系点工作登记本,对群众的来电、反映的事项、处理的结果有了详细的登记。经统计,两年来,联络员反馈信息200多条,引导诉讼120多件,法官与联络员配合化解群众纠纷170件。便民诉讼联系点的建立,体现了以人为本的社会主义法治理念,为创建平安稳定的和谐社会做出了新的贡献。

  三、便民诉讼联系点工作的几点体会

  (一)便民诉讼联系工作取得的效果

  便民诉讼点成立后,法院通过联系点上门办案100多次,节约群众路程2千多公里,案件简易程序适用率达90%,平均审理期间缩减9天。便民诉讼联系点工作的实施,带来了一系列积极效应:

  一是方便了群众诉讼,降低了诉讼成本。乐都县大部分山区乡镇地处偏远,山大沟深,许多地方的群众到法院打官司要走几十公里在路程,有时案件当天不能审结,群众就要在县城住宿,一场官司打下来,群众要在几十公里的山路上跑几个来回,便民诉讼联系点设立后,许多案件通过和便民诉讼联络员联系,法院可以进行电话预约立案,减少了群众跑路的次数,最大限度的方便了群众;二是方便了案件审理,节约了人力、物力、财力资源。在法院受理案件后,多数案件利用便民诉讼联系点进行了送达或传唤,案件调解结案率提高了,也节约了司法资源。同时,法庭还利用联络员人熟、地熟、农村工作经验丰富的特点,请联络员在诉讼前对当事人进行简单的常识指导和调解,案件的审理期间也缩短了。

  通过开展便民诉讼联系工作,促进了农村社会稳定和平安建设,为构建和谐社会发挥了作用,我院汉庄法庭自开展便民诉讼联系点工作以来,通过联系点累计处理民间纠纷300多件,其中有40多件案件,因便民诉讼联络员参与,没有经过诉讼程序就调解解决了;引胜地区历年来“民转刑”案件发案率较高,因为邻里纠纷等矛盾处理不当引发恶性的刑事案件的情况屡见不鲜,近两年通过便民联系点工作的开展,引胜法庭通过联络员展开工作,有效地防止了此种情况的出现,一年来引胜地区没有发生过“民转刑”案件;高庙法庭根据辖区赡养案件较多的特点,通过便民联系点向当事人发放赡养案件追踪卡,妥善地解决了本辖区赡养纠纷多发的难题,今年以不,高庙地区还没有发生赡养纠纷案件。

  (二)对诉讼联络点工作的认识

  乐都县共有359个行政村和7个社区,许多村距法院及人民法庭达20公里以上,远的则有五六十公里,村民诉讼和咨询极不方便,老、弱、病、残则更加困难,遇有赡养、扶养、邻里关系、侵权等纠纷,多因路远不愿去法庭,或采取激烈手段以至酿成治安案件甚至刑事案件,或是找村干部依据“民间法则”来解决,而这种缺少现代法理基础的调解,又为日后矛盾复发、激化留下隐患;法院、法庭也不方便,送达法律文书、传唤当事人、开庭审理、调查取证等审理活动的效率都受到了影响,出现了法庭与当事人“两不便”的局面。

  为改变这种现状,乐都法院设立了便民诉讼联系点,通过工作的开展,在工作中也收到了“两便”的效果,人民群众对联系点的工作持赞同的意见,各人民法庭也积极开展便民诉讼联系点工作。今后,我院将进一步改进和完善便民诉讼联系点工作,将便民诉讼联系点工作和巡回办案工作、人民调解工作、法制宣传工作等有机结合起来,形成“少数案件在法院、多数案件在法庭、部分案件在便民诉讼点”的大巡回审判模式。

  四、便民诉讼联系点工作开展存在的问题与建议

  (一)存在的问题

  1、便民诉讼联系员选任有一定困难,法院选任的便民诉讼联系员一般应为村上的“能人”,因为他们有一定的文化知识,在群众也具有较高的威望。但这些人也是村里其它方面的行家里手,他们中有一大部分人每年要外出打工或搞副业,有很长一段时间不在在村里。这样一来就无法做到随时随地为村里的群众服务,因而法院在聘任便民诉讼联系员时只能退而求其次,这在一定程度上影响了便民诉讼工作的开展。

  2、便民诉讼联络员的素质有待提高。便民诉讼联络员在工作中起到了“上情下达、下情上达”的作用,通过联络员反映的涉及群众的法律问题,由法庭通过联络员或由法庭直接为群众进行疑难法律问题解答、就如何解决纠纷提供法律咨询服务,为准备起诉的老百姓进行诉讼前的指导等。在联络员为群众进行疑难法律问题解答,为群众提供必要的法律服务时,联络员的素质决定了其为群众服务的能力,但从乐都法院选任的366名联络员的文化程度年,初中文化程度的联络员就占联络员总数的66.8%。这些联络员有为群众服务的热情,但苦于自身法律知识的欠缺,在为许多群众服务时显得无能为力。为提高便民诉讼联络员的素质,乐都法院由各个法庭组织,对联络员进行了培训,其制定的《便民诉讼联系点工作制度》中也规定要对联络员每年进行一次培训,但仅通过一两次集中培训,远不能从根本上解决问题,今后要逐步形成对联络员培训的经常性机制。

  3、在如何调动联络员的积极性方面存在困难。便民诉讼联络员的选任后,能否调动广大联络员的工作积极性,决定着便民诉讼联系点工作的成败。乐都法院在制定的工作制度中规定,法院每年召开一次便民诉讼联络员工作经验交流会,推荐优秀便民诉讼联络员,并对其进行一定的奖励。加之便民诉讼联络员将自己家中的电话作为与法庭联系的工具,对他们给予一定的经济补偿也是必要的,但由于人民法院严格实行经费收支两条线,在奖励联络员,对联络员给予经济补偿及进行培训等过程中,经费紧张,影响了便民诉讼联系点工作的开展。

  (二)几点建议

  1、各极法院和法官要提高认识,防止便民诉讼联系点工作走过场。便诉讼联系点工作的开展极大的方便了群众诉讼和法庭办案,但有些法院认识上还是不到位,认为便民诉讼联系点工作开展后弊大于利,好处只是找当事人方便了,送达法律文书方便了,可一天的时间就用来接电话了,增加了诉讼之外的工作量,法庭的工作压力增大了。这种错误思想导致了开展联系点工作时走形式、走过场,工作中产生误区。其实我们应认识到,便民诉讼联系点工作的开展,使很大一部分争议不大,事实清楚的案件已化解在了诉讼程序之前,这不但方便了群众,也防止了司法资源的浪费,真正实现了“公正与效率”这一主题。据统计,乐都法院第三季度受理的民商事案件比去年同期下降了289件,这一数字充分说明了开展便民诉讼联系点工作带给法院的效率。

  2、对联络员的培训工作应有针对性。单单作为一个基层法院或者人民法庭,在对联络员进行培训时显有有些力不从心,因此建议对联络员的培训要形成联动机制。在适当的时候,由中院出面或者由几个基层法院协调,编写出一部包括农民、农村、社区最急需和常用的法律知识以及成功的调解经验在内的简单的培训教材,以此作为基础对联络员进行培训。从而达到在培训中提高联络员素质,同时发现培训中的不足之处,对不足弥补后再进行培训的良性循环机制。

  3、便民联络员选任方面的规定应进一步细化。乐都法院制定的《便民诉讼联络员工作制度》中尽管规定了联络员的选任办法,但在实际操作中,面对有些联络员在干了一段时间工作后,由于各种原因不能干或者不愿干此项工作时,新旧联络员如何实现更替等问题还没有考虑到,今后的工作中应努力探索这一方面的经验。

  4、解决便民联系点工作的经费问题。乐都法院开展的便民诉讼联系点工作已取得了一定的成绩,新华社、新浪网等新闻媒体已报道了这一做法,省地有关领导也高度重视此项工作,可以说便民诉讼联系点工作有了一个良好的开端,要让此项工作取得更加丰硕的成果,我们应积极争取有关部门的支持,解决开展便民诉讼联系点工作的经费问题,使便民联络员更积极,便民联系点更便民。
来源:乐都县人民法院
责任编辑:葛恒美