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关于海东地区两级人民法院实施《中华人民共和国劳动合同法》审理案件情况的调研
作者:张银生  发布时间:2014-02-12 09:25:24 打印 字号: | |
  《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日起施行,预示着人民法院的劳动争议审判工作进入了一个比较复杂繁忙的新阶段。它的颁布实施有效地保护了劳动者的合法权益,调整了劳动关系,促进了社会主义劳动市场的健康发展,维护了社会稳定,也为人民法院依法审理有关违反劳动法的各类案件,尤其是审理劳动争议案件,提供了重要的依据。

  劳动合同法颁布五年来,海东两级人民法院为劳动合同法的正确贯彻实施采取了一系列的措施,做了一些工作。概括起来,主要有以下几个方面:

  一、组织学习、领会立法精神、为严格执行劳动合同法打好基础

  (一)、加强领导,组织学习。

  学习、掌握劳动合同法及其立法精神是贯彻执行劳动合同法、审理好劳动争议和其他有关违反劳动法案件的基础和保证。为配合劳动合同法的贯彻实施,中院党组高度重视,在该法通过后即下发通知,要求各县法院及中院各部门及时组织全体法官认真学习劳动合同法,为下一步法律的实施打好思想、组织基础,做好各方面的充分准备。中院及时部署,组织广大干警全面系统地进行学习,在邀请有关专家举办劳动合同法短期培训班的基础上,选派业务骨干和相关人员利用外出培训、挂职等多种方式对广大法官进行了业务培训。全区法院的主管院长、民一庭庭长和部分审判人员参加了学习和培训。中级法院在当时财力紧缺的情况下,还购买了《劳动合同法读本》和《劳动合同法实施条例解析》等书籍,给全体法官人手一册以供学习。从各方面反映看,多种培训方式、途径的学习收到了较好的效果。近年来,我院两级法院坚持不间断的学习培训,轮训,保证了民事审判人员普遍得到轮训。最近,就劳动合同法等法律我们还组织两级法院的法官到西北政法大学进行了为期十一天的专项培训。通过学习、培训和实践,审判人员的执法水平和及时公正审理劳动合同法方面案件的能力普遍提高,为正确贯彻执行劳动合同法打下了良好的基础。

  (二)强调专人负责,加强审判力量

  劳动争议案件涉及面广,专业性强,随着劳动制度的不断改革以及劳动市场的建立,新情况、新问题不断增多。为了适应审判工作的需要,加大对这类案件的审判力度,切实保障劳动合同法的贯彻实施,根据最高人民法院规定,我们指定由民事审判庭受理劳动争议案件。同时,各县人民法院也普遍加强和充实了审判劳动争议案件的力量,有的法院还指定专人负责对劳动合同法方面的问题进行调研、劳动争议案件固定为某个合议庭或审判人员进行审理。同时我们还充分发挥刑事、行政的审判职能作用,对违反劳动合同法,严重侵害劳动者合法权益,或者因玩忽职守造成重大责任事故的犯罪行为,依法追究刑事责任;对于不服劳动行政部门作出的工伤认定等劳动行政案件,当事人起诉到人民法院的案件,都依法进行了审理,纠正了违反劳动法的具体行政行为,监督和促进了劳动行政机关依法行政。

  (三)加强学习司法解释,不断总结审判经验

  为了正确适用劳动合同法,最高人民法院针对审判实践中迫切需要解决的问题,及时制订出台了了一系列司法解释,这些司法解释,是对劳动合同法的相关问题的进一步细化,我们在执行劳动合同法的过程中,始终坚持钻研业务,更新知识以适应不断发展变化的新形势。在搞好审判工作的同时,针对劳动争议案件中反映出的新情况和新问题,加强调查研究工作不放松,广大法官结合审判实践,提出一些我们在审理劳动争议案件工作中遇到的相关问题及建议,以期统一认识,更好的作好劳动争议案件审判工作,《劳动争议案件审判调研》等多篇调研文章在《青海审判》等杂志上发表并获奖,取得了一定的成果。

  二、依法认真审理各类劳动争议案件,切实保护劳动者的合法权益,维护社会的和谐稳定。

  依法审理劳动争议案件,保障劳动合同法的贯彻执行,是人民法院的一项重要职责。自2008年劳动合同法实施以来,我区两级法院严格执法,依法审理了一批劳动争议案件,与省外经济发达地方相比,案件数量不是太多,但在审理中,我们从严要求,保证案件质量,最大限度地保护了劳动者的合法权益,推动劳动关系和谐稳定向前发展。

  自2008年至今年5月底,我区两级法院共受理一审劳动争议案件163件,其中劳动合同争议62件;受理二审劳动争议案件34件,其中劳动合同争议案件7件,均在审限内审结。此外,2008年至2012年五月两级法院以劳务(雇佣)合同案件(追索劳务报酬)受案1140件,以保障务工人员获取劳务报酬的合法权益,1140件案件结案总标的1325.43万元,极大地保护了劳动者的权益。纵观劳动争议案件的审理情况,我区此类案件的审理主要呈现以下特点:

  1、劳动争议案件数量不多,在民事案件中所占比例不大。 受不告不理和劳动仲裁前置原则的限制,起诉到我区两级法院受理的劳动争议案件数量较少。2008年全区法院受理一审劳动争议案件32件,其中劳动合同争议案件11件。劳动合同争议案件占我区同期民事案件的0.29%,占同期劳动争议案件的34.38%;2009年全区法院受理一审劳动争议案件29件,劳动合同案件7件。劳动合同案件占同期民事案件0.17%,占同期劳动争议案件的24.14%;2010年全区一审劳动争议案件36件,劳动合同案件19件。劳动合同案件占同期民事案件0.44%,占同期劳动争议案52.78%;2011年全区一审劳动争议案件49件,劳动合同案件22件。劳动合同案件占同期民事案件0.47%,占同期劳动争议案件的44.90%;2012年1至5月底,劳动争议案件共17件,其中劳动合同案件4 件,占同期劳动争议案件的23.53%。根据近五年的统计,劳动争议案件在我区整个民事案件中所占的比例为0.97%,不到整个民事案件总数的1%,但案件数量有逐渐上升的趋势。

  2、因履行劳动合同而引起的争议在整个劳动争议案件中,所占比例不多。劳动合同争议案件约占整个劳动争议案件的38.04%。其他劳动争议案件主要为劳动保险争议案件,如工伤保险待遇、追缴社会保险费等类型的案件。其中涉及劳动合同引起的劳动争议案件所占比例不到我区整个民事案件的0.4%。

  3、法院审理的劳动争议案件,多以调解方式结案。从我们统计情况反映,劳动争议案件2008年的调解和通过调解撤回起诉率占全部劳动争议案件的54.6% ,判决36.4%。2009调撤率71% ,判决29%。2010调撤率68%,判决26%。2011年调撤率87% ,判决率9.8%.劳动争议案件多数通过大量的调解工作得以化解。

劳动争议案件不同于一般的民事案件。案件的主体是特定的用人单位和劳动者,在劳动合同的订立和履行方面,双方当事人处于平等的地位;但在劳动过程中双方又存在管理与被管理的关系,从这个角度讲,劳动者一般处于从属地位。因此,人民法院在审理劳动争议案件中,如何平等保护劳动者和用人单位的合法权益,规范用人单位用工行为,是人民法院的主要任务。我们的主要做法是:

  1、积极依法受理,严把审判的质量关。我们明确要求各县人民法院和中院立案庭对劳动争议案件,要依法快立案、快审判、快执行,及时保护劳动者的合法权益,并依照有关规定,实行减、缓、免交诉讼费用,扩大司法救助范围,确保经济困难的劳动者及时得到司法救助。对已经受理的案件,要以事实为根据,注重案件审判质量,依法及时做出处理。

  2、在审理中合理分配举证责任,切实维护劳动者的合法权益。对因用人单位做出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议案件,我们坚持由用人单位负举证责任的原则,对其他类型的案件视案件的具体情况,合理分配举证责任,以便查清事实,更好地维护劳动者的权益。

  3、从维护社会稳定出发,审理好影响安定团结的诉讼案件。劳动争议案件涉及劳动者就业、生活来源等切身利益,矛盾容易激化,有可能引起集体上访等事件。我们在审理中,对那些劳资关系紧张、群体性案件和矛盾比较激化的案件,在查清案件事实的基础上,本着从源头上解决问题的想法,多方面、多角度做当事人的思想工作,尽量使双方当事人互相理解,达成一致意见,使案件得到调解解决。即使判决结案,也尽量做好各方的思想工作,以达到息讼服判的效果。

  4、加强与劳动人事、仲裁等相关部门的联系、协调、沟通,统一认识,统一执法尺度。劳动争议案件复杂多样,有的方面法律规定不明确,有的有很强的时势与政策背景,涉及很多方面的问题,有些案件需要几个部门的相互配合和沟通。法院受理的劳动争议案件,劳动仲裁是必要的前置程序。因此,我们在审理案件中,就相关问题、复杂疑难案件等坚持加强同省、地劳动部门、劳动仲裁委和社会保险经办机构的沟通和联系,这样既互通了信息,又统一了认识,也解决了不少问题,如中院以前一审受理由海东劳动仲裁委仲裁的劳动争议案件,经多方协调,这种不合理的关系得到了理顺。

  三、有关劳动合同法执行过程中存在的问题和我们的打算。

  通过几年的审判实践,我们发现,随着劳动合同法的实施,劳动争议案件涉及面越来越广,案件审理难度不断增大,劳动争议案件的诉讼主体呈现多元化,而劳动者维权意识增强。这给我们的执法提出了更高的要求。从审理案件中我们也看到,劳动合同法执行过程中还不同程度地存在以下问题:

  一是劳动合同的签订方面还留有一些空白,尤其表现在外出务工人员务工过程中。用人单位和务工人员之间由于缺乏合同的约束,致使务工处于无序状态,一旦出现纠纷,各自说法不一,处理起来比较棘手。法院只能以劳务报酬的普通民事案件立案处理,取证、审理和执行方面带来一定的难度,也给社会带来不稳定因素。

  二是劳动法律法规与相关规章、政策不规范、不统一现象仍然存在。现在有关解决劳动争议纠纷的相关法律、法规渊源众多,司法解释、行政规章纷纭,加之各地区的政策性规定较多,内容不统一,效力高低各有不同,给法律适用带来很大困难,“同案不同判”现象也时有发生。

  三是劳动者和用人单位对劳动合同法的了解还不够,劳动合同意识不强,劳动执法人员、司法人员的执法素质有待进一步提高。

在今后的工作中,海东两级法院将继续做好以下工作:一要加强学习,加强与相关部门的联系沟通,提高司法能力,实现“两个效果”的统一。劳动争议案件政策性强,影响面大,判案所需的一些数据经常变化更新、针对某类型案件指导性意见也层出不穷,法官要加强政策学习,增强政治敏锐性,将政策与法律法规融会贯通,提高对劳动争议纠纷的事实、证据分析认定能力,把握好案件的处理结果,达到法律效果和社会效果的统一。二要充分发挥司法延伸功能。要加强调研,及时透过此类纠纷发现深层次的社会矛盾,进行分析总结,适时、谨慎的给相关部门、用人单位提出司法建议,指出在劳动关系方面存在的法律问题、应当从哪些方面进行完善,从而帮助本地区从源头上减少劳动矛盾、避免纠纷的发生,促进社会的和谐与稳定。三要坚持全面调解的司法理念,最大限度体现调解在劳动争议案件中的独特价值。劳动争议案件持续增长凸显了人民内部矛盾多发,引导双方采取协商的办法解决,有利于消除双方之间的隔阂,排解纠纷,建立良好和谐的劳动关系。因此,应将调解贯穿于劳动争议案件审判的始终,强化调解工作,完善调解工作格局,加大调解工作力度,强化法官的社会责任感,努力提高调解结案率。

我们深知,要全面化解劳资纠纷、构建和谐的劳资关系,仅靠法院一家的力量是远远不够的,应多方加强沟通联系,建立化解矛盾的平台。作为企业,应认识到违法用工的危害性,要严格按照国家法律法规规定规范用工。作为地方政府,应加强监管,协调好各方利益。作为人民法院,为人民司法义不容辞。
来源:海东市中级人民法院
责任编辑:葛恒美