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海东地区法院系统司法
统计队伍工作现状及存在的问题
作者:田蕾  发布时间:2014-02-11 17:15:49 打印 字号: | |
  一、两级法院统计机构及人员配备

  目前,海东地区两级法院的统计工作由审管办(审监庭)、办公室、研究室、立案庭或政工科负责。海东中院、民和法院的统计工作由审管办具体负责,平安、乐都法院的统计工作由办公室具体负责,互助县法院由立案庭具体负责,循化县法院由政工科具体负责,化隆县法院由立案庭具体负责。

  海东地区两级法院目前共有统计工作人员7人,中院及各县法院各一人。其中,除中院是专职统计人员外,其余6人均为兼职人员。6人具有本科学历,1人为大专学历;7人均无审判职务或担任部门领导;行政编制4人,占57.14%,聘用人员3人,占42.86%;从事统计工作的时间差距较大,最长的达13年,最短的仅有2个月。

  二、存在的问题

  海东地区两级法院的统计机构设置、人员配备存在以下几方面的问题:

  一是统计队伍不稳定,专职人员缺乏。司法统计工作人员除中院外都是兼职人员,不能很好地发挥司法统计工作的重要性,有些兼职人员身兼数职,只能保证正常工作,难以发挥更大的作用,如不能进行一些专题的司法统计分析,导致不能很好地为领导的决策提供依据等。司法统计工作专业性很强,要求统计队伍相对稳定,但从法院实际情况看,统计队伍不稳定。统计人员一般在这岗位上工作一定时期后就会流动到审判工作岗位,这样势必造成工作的连续性及统计人员的业务素质受到一定的影响。但长期从事统计工作,统计人员的职级待遇、审判职称又受到影响,致使统计人员又不愿待在这个岗位,在一定程度上影响了统计工作的质量和效率。从司法统计工作本身的要求来说,司法统计工作的目的不仅仅是为了上报数据,更重要的是要探索如何合理利用数据,发掘其中隐藏的信息,用数据来指导实践,因此要求统计人员不仅要掌握一定的法学理论功底和专业统计技能,还要把数据中反映的问题付诸文字,这给统计人员施加了一定的压力,也导致了一部分人员不愿从事司法统计工作。

  二是司法统计工作的机构归属不明确。司法统计机构和对口管理问题长期以来没有得到有效解决,并呈现出越往下越混乱的态势。从全国法院司法统计机构的设置部门来看,高级和中级人民法院的司法统计工作一般均归审管办领导,而基层法院的情况就要复杂的多,由于大部分基层法院一般都不设审管办,从而导致司法统计工作机构的归属非常混乱,有的法院设在立案庭,有的法院设在办公室,有的法院则经常变更管理部门,有关人员感到上下不对口,联系不方便,多应付了之。这必然导致上下级法院的统计工作衔接不畅,甚至一直处于无序化状态,从而造成统计数据的准确性和及时性难以尽如人意,错报、漏报、迟报现象时有发生,统计分析严重滞后,质量不高,难以发挥统计工作的整体功能。这些都在很大程度上影响了司法统计的准确和及时,导致司法统计工作指导、监督、管理不顺,统计数据质量不佳可想而知,无法充分发挥司法统计的预测作用,更无法做到司法统计工作的创新。 

  三是司法统计工作的难度越来越大,而统计人员的专业素质却没有得到相应的提高。由于长期沿用全面报表调查、逐级汇总的传统统计方法,使得司法统计工作的负荷、难度逐年加大,主要表现为:司法统计表越来越多,要求越来越高,领域越来越宽,科技化水平越来越高,但由于统计人员的专业素质难以跟上,且司法统计数据的结果又与司法绩效的联系越来越紧密,所以,司法统计工作的内部压力和外部压力越来越大。司法统计自身的特点决定了这项工作比较枯燥、时限性强,同时司法统计又是一项综合性、技术性、专业性很强的工作,对人的要求很高,知识结构要全面,既要有较好的统计理论知识和经验,又要能熟练操作计算机,还要有一定的法学理论和审判实践经验,基本上要求是要做到一名复合型的“全才”,而这种复合型人才的其他综合素质也要高,既要有宏观意识,能够从统计数据中把握全局,从数据关系中洞悉审判工作的内在规律,从数据升降中把握审判工作的发展趋势;又能够注重细节,一丝不苟。但就目前我区法院的现状而言,司法统计人员专业素质普遍偏低。由于基层法院总体工作量较大,素质较高的干警多数被安排到审判执行工作一线,实践中统计人员业务素质不高,学历较低,法律、计算机专业素质不强,绝大多数统计员没有经过正式培训就开始上岗统计。此外,基层法院的司法统计人员身兼数职,平时疲于应付其它工作,能静下心来钻研司法统计业务的时间很少,这无疑更是对司法统计工作是雪上加霜。

  四是统计工作基本物质保障不到位。统计工作质量的提高,除自身的努力外,也离不开一定的物质条件。但长期以来,许多基层法院由于受客观条件的限制,未能实现办公自动化,基层法院统计部门的基本物质保障不到位,统计工作装备较差,计算机及配套的设备配备不足,不能满足实际工作需要。目前,虽然安装了局域网的《案件流程管理系统》,但多数基层法院仍未能全面使用,数据输入仍然采用手工方式,统计流程往往是由统计人员将案件信息手工输入电脑后,再由进行单机版司法统计报表的汇总,局域网的《案件流程管理系统》运行不畅。这不但耗费大量人力、物力,还容易导致一些人为的错误操作现象。这些都客观上容易导致司法统计数据的不准确,也增加了司法统计的难度和工作量。

  三、建议及对策

  1、进一步促进司法统计队伍专业化,提升统计人员素质。

  一是要保持统计人员相对稳定,确保统计工作的连贯高效。做好司法统计工作的关键在于人,由于统计工作的技术性和专业性很强,确保一支较为稳定的统计队伍不可或缺。法院领导不仅要选派政治觉悟高、责任心强、工作作风严谨、业务素质好的人员到司法统计岗位,还应当保持司法统计人员的相对稳定,确保统计工作的连贯高效,所以,要切实把那些工作责任心强、业务素质高、肯吃苦、善钻研的干警选配到司法统计岗位上来。要建立起稳定司法统计人员队伍的长效机制,在职级待遇、生活和工作中对司法统计人员多给予支持和帮助,使其能安心工作,体会到司法统计工作的重要性,看到工作的美好前景,愿意从事这项工作。当前,一些基层法院的人员编制出现不足,对此可以考虑以新进公务员考试的方式招录司法统计人员,解决统计数据采集、汇总、整理人员严重短缺的问题。此后,要制定、实施长期用人规划,每年从统计专业大学生、研究生招录一部分公务员作为统计专业高级人才。

   二是要加强对统计人员的业务培训,不断提高他们的业务水平。司法统计人员应当是具备统计学、法学、计算机、写作知识四位一体的复合型人才。这就要求各法院不仅要稳步提升统计队伍的法律素养,同时还要加强对司法统计知识的学习,能够运用统计方法对数据进行科学、合理的分析,积极为领导决策提供有效的参考数据,同时也要加强计算机知识的学习培训,提高计算机操作水平,做到能够熟练应用软件。为此,要树立司法统计队伍专业化的意识,大力加强对司法统计人员的培训。上级法院要有计划地开展对下级法院司法统计人员的知识更新、培训学习和交流活动,及时解决司法统计工作中出现的新情况、新问题,不断提高司法统计人员的业务水平。

  三是要建立与法官职业化相当的统计专业化人才评价标准、职级标准、晋升标准,创建统计人员事业发展平台,提高司法统计人员的统计专业学习、创新积极性。将司法统计工作纳入绩效考核制度,实行定期通报,对未完成目标任务的,扣发相应的分值,使司法统计工作制度化、常态化、科学化。

四是加强制度建设与培训工作,提高全院干警计算机使用技能,提高司法统计的准确率。目前,我区法院院干警的计算机使用水平还不高,案件信息的录入情况还非常不理想,达不到要求。一方面需要不断完善制度建设,用制度规范全院干警使用计算机的能力和自觉性,另一方面还需要加强干警的计算机操作技能培训,提高全院干警计算机的使用水平,对于案件信息的录入做到即时、全面、准确,才能作出实事求是的司法统计。

2、统一司法统计机构的归属。

  司法统计机构的职能,一是信息中心,即把司法统计数据经过处理、整理和分析转变为反映司法审判工作规律和特点的有用信息;二是管理监督中心,即作为司法权力、司法保障审判流程和绩效管理监督中心;三是决策辅助中心,即决策前,提供实证研究报告和预算,决策后,进行决策跟踪评估,提供修正建议。为此,各基层法院应当设立专门的统计管理部门,负责司法统计工作,条件不允许的,也应当实现统计工作场所和人员固定化。

   3、加大办公自动化建设的力度,完善网络化功能,实现诉讼信息系统与司法统计系统的兼容。

  电脑流程管理,是实现司法统计现代化的重要手段。应当尽早完善法院局域网,尽早引入统计报表自动生成系统,对已经建立的司法统计数据录入系统,要定期进行改造升级。对软件的不完善之处,积极向上级法院提出相应的改进建议,由上级法院及时与软件提供商联系,由软件提供商对软件进行完善、升级。应大力加强办公自动化建设,对司法统计工作给予政策倾斜,重视基础设施建设,尤其是要加强下派法庭的局域网建设,以增强数据报送的安全性,同时,为司法统计人员专门配备相应电子设备,保持数据传输通畅,为司法统计工作提供可靠的物质保障。

总之,司法统计工作是法院非常重要的一项日常工作,能为各级领导进行科学决策提供科学依据,为法院档案建设提供基础数据。所以,应更好地推进司法统计工作的各项硬件和软件建设,提高司法统计人员综合素质,以提升法院司法统计工作的整体水平。
来源:海东中级人民法院
责任编辑:葛恒美